廣告垃圾箱，同一片區(qū)域，雖大部分門店被“剃光頭”，但英才街文化北路口向東100米路南，“中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行”綠底黃字的門頭卻安然無(wú)恙。 對(duì)此，迎賓路街道辦事處一位石（音）姓主任表示，此次行動(dòng)要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)。但當(dāng)被記者問及具體設(shè)計(jì)方案時(shí)，他表示還沒有具體方案。當(dāng)被問到是哪個(gè)文件要求全部拆除門頭時(shí)，石（音）主任掛斷電話，之后再聯(lián)系不上。 亂象 3 審批過的閱報(bào)欄被拆 7月10日一大早，錢塘路路東人行道上，大河全媒體工作人員發(fā)現(xiàn)兩個(gè)閱報(bào)欄消失，地面只剩下被切斷的閱報(bào)欄柱子。因?yàn)椴磺宄钦l(shuí)拆掉的，他們只得報(bào)警。 該工作人員介紹，這些閱報(bào)欄都經(jīng)過了審批。且公共文化服務(wù)保障法明確規(guī)定，公共閱報(bào)欄（屏）是公共文化設(shè)施，擅自拆除、侵占、挪用公共文化設(shè)施，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。此外，河南省委辦公廳此前下發(fā)通知，要求河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在各地城鎮(zhèn)主要街道等室內(nèi)外公共場(chǎng)所廣泛設(shè)立方便閱讀的電子閱報(bào)欄。 “法律有明確的規(guī)定，我省還有政策支持，但有些地方為什么還是容不下這樣的文化設(shè)施。”工作人員稱。 亂象 4 運(yùn)營(yíng)商、廣告主均不知情，小區(qū)道閘廣告被撕 7月12日下午，航海東路與未來(lái)路交叉口附近，金色港灣、福都購(gòu)物廣場(chǎng)等多個(gè)小區(qū)、商場(chǎng)的道閘廣告被人撕掉。 在被問及相關(guān)行為是否有具體文件規(guī)定作為依據(jù)時(shí)，管城區(qū)城市管理局航東執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員楊敬表示，區(qū)里多次開會(huì)，說(shuō)過此事。 而這些道閘廣告的運(yùn)營(yíng)方和投放廣告的公司都表示，廣告被撕掉之前，他們沒有接到任何通知。 回應(yīng) 強(qiáng)拆、強(qiáng)撤被指涉嫌違規(guī)違法，鄭州市城管局這樣回應(yīng) 針對(duì)城市環(huán)境綜合整治提升工作中出現(xiàn)的亂象，不少市民質(zhì)疑，城市管理人員的做法是否依法依規(guī)？ 鄭州市城市管理局7月13日晚間向河南商報(bào)提供了書面回應(yīng)：按照市委、市政府《省會(huì)“迎民族盛會(huì)慶七十華誕”城市環(huán)境綜合整治提升方案》要求，各區(qū)（管委會(huì)）大力開展城市環(huán)境綜合整治提升工作，戶外廣告和招牌整治規(guī)范工作是其中一項(xiàng)內(nèi)容。 依據(jù)2018年12月1日起施行的《鄭州市城市管理綜合執(zhí)法辦法》相關(guān)規(guī)定，戶外廣告和招牌的執(zhí)法權(quán)為轄區(qū)各區(qū)（管委會(huì)）。就戶外廣告和招牌治理而言，各區(qū)（管委會(huì)）執(zhí)法主要依據(jù)為2017年10月1日實(shí)施的《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《鄭州市戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》《鄭州市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱兩規(guī)范）。2018年10月12日，在鄭州大都市區(qū)（鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封、許昌）標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟第一次成員會(huì)上，兩規(guī)范作為鄭州市首批地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了發(fā)布，編號(hào)DB4101，至此，兩規(guī)范正式上升為鄭州市地方標(biāo)準(zhǔn)。 觀點(diǎn) 基層城管執(zhí)法者行使權(quán)力要法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一 隨后，河南商報(bào)記者查閱了這些文件，以及近期其他戶外廣告和招牌整治文件，文件中均沒有體現(xiàn)此次整治行動(dòng)中的具體措施和詳細(xì)的清理計(jì)劃。 據(jù)了解，對(duì)于此次城市環(huán)境綜合整治，各區(qū)（管委會(huì)）、各區(qū)（管委會(huì)）城管執(zhí)法局和各辦事處有更為具體的要求和部署。 對(duì)此，河南春屹律師事務(wù)所律師張少春表示，基層的城市管理和執(zhí)法部門在行使權(quán)力的時(shí)候，要考慮到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。 “遇到重大活動(dòng)時(shí)，加大整治力度，文化宣傳欄，很多人是支持和理解的，但是行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的時(shí)候，應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而不是每個(gè)區(qū)有自己的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，這些簡(jiǎn)單粗暴的一刀切的做法，會(huì)造成社會(huì)矛盾。” 張少春稱，以門頭整治為例，商戶接到通知后被要求立刻撤下，這明顯不符合規(guī)定，“如果覺得商戶門頭有問題，可以下令整改，但是這個(gè)整改一定是有期限的。而且商戶也有提起行政復(fù)議的權(quán)利，如果商戶不服行政復(fù)議的結(jié)果，還可以去法院起訴。這種要求立刻拆除的行為，已經(jīng)涉嫌違規(guī)、違法了。” 疑問 戶外廣告整治是否存在“差別執(zhí)法”現(xiàn)象？ 在英才街及附近，大多數(shù)商戶的門頭被拆，但銀行、知名品牌等店面，門頭卻安然無(wú)恙。在河南商報(bào)記者連日來(lái)的探訪中，這種情況普遍存在于鄭州各個(gè)區(qū)的門頭整治工作中。有商戶抱怨，政府這種行為就是“欺軟怕硬”，更有多位市民表示，這其中很有可能存在包庇甚至利益輸送的行為。 此外，和商戶門頭的命運(yùn)截然相反，一些“增高”的大型戶外商業(yè)廣告牌依然屹立于鄭州繁華地段。鄭州市民李先生反映，中州大道與鳳鳴路交叉口西南角，地鐵施工的圍擋上，至今仍有三處巨大的房地產(chǎn)廣告牌。類似的情況也出現(xiàn)在未來(lái)路、經(jīng)二路等道路上。 小到門頭，中到站牌、道閘都難逃被撤“厄運(yùn)”，為什么大型戶外廣告牌卻能“獨(dú)善其身”？ 聲音 強(qiáng)拆有損城市形象，或影響營(yíng)商環(huán)境 一直關(guān)注我省營(yíng)商環(huán)境的省社科院工業(yè)研究所所長(zhǎng)張富祿表示，如果相關(guān)部門拆除這些廣告有依據(jù)和原因，應(yīng)該提前告知相關(guān)從業(yè)者，不能僅憑有活動(dòng)就強(qiáng)拆，“比如，廣告牌影響交通、影響景觀等，依據(jù)的是什么文件，有無(wú)替代方案，給大家一個(gè)消化的時(shí)間。” 張富祿稱，省里有關(guān)部門以及鄭州市方面，一直在為營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)商環(huán)境而努力。而鄭州市基層這樣的強(qiáng)拆行為，不溝通、不解釋、一刀切，很容易引起大多數(shù)企業(yè)在情感上的不理解，只會(huì)為河南的營(yíng)商環(huán)境減分。 有小區(qū)物業(yè)管理方也稱，這樣“一刀切”的做法，傷害了廣告從業(yè)者的合法權(quán)益，即使是重要的活動(dòng)，相關(guān)部門也應(yīng)提前商量，給大家一個(gè)緩沖的時(shí)間，對(duì)企業(yè)造成的損失，商討出一個(gè)補(bǔ)償方案，“這樣說(shuō)拆就拆，損失誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)？” 鄭州市一道閘運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，以航海東路上某電器廣告為例，他們一個(gè)道閘廣告制作費(fèi)用在300多元，對(duì)方不久前才續(xù)約，7月9日上的新廣告，如今就被拆下，每塊道閘廣告每月?lián)p失在1600~1700元，“僅這個(gè)廣告客戶投放的道閘廣告就有44處。長(zhǎng)期下去，損失很大。” 【編輯：葉圣凡】" data-src="http://m.bdboli.com/uploads/allimg/191220/02343BG3_0.jpeg" />
